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Luís Eduardo Chamorro Rodríguez

Tal como ocurre al comienzo de cada año, la nación, a través de documentos Conpes social, establece el monto de las once doceavas partes de las transferencias que debe hacer para el gasto en educación durante el año. Son cifras que se destinan a gastos de nómina del personal docente y administrativo y, en el caso de Ibagué, incluye las transferencias para gastos en calidad educativa.

En enero 28 pasado, el Conpes 131 destina para el Tolima (los 46 municipios no certificados) y para Ibagué, la suma de 355 mil 733 millones de pesos, cifra que es superior a la de hace un año en un 22 por ciento, equivalente a 64 mil millones de pesos más.

En enero del 20O9, esa transferencia era el valor correspondiente a la población atendida, es decir a los estudiantes matriculados y costos iniciales de las prestaciones sociales del personal, lo cual sumaba 291 mil 709 millones de pesos. Para el presente año de 2010, la once doceava parte, que no incluye las transferencias totales del Sistema General de Participaciones, llega a la cifra de 355 mil 733 millones como ya queda dicho. Incluye un complemento por población atendida tanto en Ibagué como en los municipios no certificados, cosa que no sucedía el año pasado. Este valor no incluye transferencias de calidad para los municipios no certificados, tampoco lo correspondiente a resguardos indígenas, para municipios de la ribera del río Magdalena ni las transferencias para educación de primera infancia, educación de adultos, alimentación escolar, gratuidad educativa y proyectos de ley 21/83.

El incremento es más significativo en la transferencia que se le hace a la gobernación (del 24.2 por ciento) frente al de Ibagué, único municipio del Tolima certificado para administrar los recursos de estas transferencias (16.4 por ciento de incremento entre los dos años).Estos incrementos por lo menos superan el índice de Precios al Consumidor (IPC) y son comparables positivamente según precios constantes.

La tipología establecida por Planeación Nacional para calcular el monto de estas transferencias, es decir, lo que la nación gira por cada estudiante matriculado, no tiene variaciones significativas entre el 2009 y la del 2010. El año pasado, el departamento recibió un millón de pesos por cada estudiante matriculado en preescolar y primaria y un millón 300 mil por cada estudiante de secundaria y educación media, en las zonas urbanas. En el 2010 esas cifras son de un millón 60 mil y de un millón 340, respectivamente. Para Ibagué, estos valores son ligeramente inferiores.

Se estimula la matrícula de la zona rural con valores que son superiores a los de las zonas urbanas. El año pasado por cada estudiante matriculado en los municipios no certificados se transfirieron un millón 70 mil pesos para preescolar y primaria y un millón 400 mil por estudiante de secundaria y media. En el 2010 esas cifras son de un millón 220 mil y de un millón 540 mil pesos por estudiante, respectivamente.
Pero hay un dato poco satisfactorio. Ibagué inicialmente recibirá una transferencia para calidad educativa inferior a la del 2009. El año pasado la cifra inicial de la onceava parte fue de cuatro mil 563 millones de pesos y este año es de cuatro mil 58 millones, es decir, 404 millones de pesos menos.
Es grave porque la transferencia de Calidad Educativa está destinada a pago de servicios públicos, adecuaciones o construcciones escolares, dotación y capacitación de docentes, principalmente. Es un cifra para la inversión física real y esta siempre ha sido insuficiente, año a año.